市政府法制办：

按照《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020）年》和《关于报送2017年依法行政工作情况的通知》的要求，现将我局2017年度依法行政工作情况汇报如下：

一、主要工作情况

    （一）切实加强组织领导

我局高度重视依法行政工作，实行主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的法治工作推进机制，有力推进了依法行政工作。局党组会、局务会议定期召开专题会议，听取依法行政工作情况，研究解决依法行政、环境执法工作中存在的困难和问题，做到了依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，确保法治建设工作取得成效。

（二）扎实开展环保普法工作

 一是严格落实学法用法制度。结合工作实际，制定环保学法用法工作计划，明确全年学法用法工作重点和要求。坚持和完善局党组、中心组集体学法制度和领导干部法制讲座制度，邀请法律专业人士，环保专家、环保骨干，开展环保法律规章专题辅导讲座2次，举办环境应急、危废管理、环保普法、环评审批改革等各类培训8期，参加部、省、市举办的各类依法行政、环境执法、环保业务等培训19人（次），有效提高了环保行政执法人员的综合能力。二是组织开展了局系统行政执法人员培训，为考试合格的19名同志申请了行政执法证件申领手续，更新了市环保局执法人员名录库。三是认真开展环保普法活动。以“6.5”环境日、全市科普周为契机，先后组织开展了环保法律法规进机关、进学校、进社区、进企业的“四进”活动，编印、发放各类普法宣传资料6800多份，营造了浓厚的法治文化氛围。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化

2017年以来，我局通过规范行政决策程序、完善行政决策方式、行政决策信息公开等方式，不断提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。一是开展重大执法决定法制审核工作，成立365亚洲备用链接重大执法决定法制审核领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室（单位）负责人为成员。把推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作作为深入推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要任务，高度重视、周密部署、多措并举，切实做好重大行政执法决定法制审核制度试点工作。共受理行政许可案件15件，办理15件，办结率100%，全部由重大执法决定法制审核领导小组审核。审核行政处罚案件32起，没有发生执法决定被提起复议、诉讼的案件，群众满意度明显上升，执法规范化水平大幅提升。二是建立和完善我局重大行政决策机制，明确了重大决策范围和事项，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。三是严格行政决策程序，凡属重大决策、重要人事任免及奖惩、重大项目安排和大额资金使用的事项，都由局党组会、局务（专题）会集体讨论研究决定。在出台环境保护政策文件、设定决策议题、进行决策时，都经过调查研究、专家论证、风险评估等程序，通过多种形式征求、听取专家学者、社会公众、部分管理对象等方面的意见和建议，并及时反馈意见采纳情况。四是对重大决策执行情况和实施效果由各科室（单位）及时跟踪，定期向局党组报告，并根据实际需要进行重大行政决策后评估，做到了重大决策的科学性、合理性、合法性。五是在市直部门中率先建立了法律顾问制度，已连续4年聘请专业性强、业务精湛的专职律师为法律顾问，为依法决策提供法律帮助和智力支持。六是全面推进政务公开，将环境质量、污染源监管、行政许可、环境信访等方面的信息及时公开，全年在市环保局网站公开各类信息240余条，自觉接受社会监督，提高了依法行政工作透明度。

    （四）不断深化环境保护行政审批制度改革

2015年被确定为全省环评审批改革试点以来，先后制定了《庆阳市环评审批制度改革试点工作方案》《庆阳市建设项目环评审批改革工作实施细则》，将保障性安居工程、农村公路等13类101项环境污染小的项目下放到县（区）环保部门审批，下放率达到93%；将不涉及环境敏感区、不造成生态影响和排污扰民的11个行业81类项目予以环评豁免；将工艺成熟、环境影响小的9个行业34类项目实行备案管理。按照建设项目性质，把审批类项目再细化分为A类、B类、C类，实行项目审批“一站式“办理，通过合并、删减审批环节、优化审批流程，压缩了审批时间，提高了审批效率。自试点工作开展以来，全市已完成环评审批类项目148个。按照工作要求，积极开展了行政审批事项清理，保留市级行政审批事项11项（其中，行政许可6项，非行政许可5项），对保留的审批事项逐项编制审批流程图并进行公示。目前，我局行政许可事项可全部通过全省政府服务网申请办理，行政审批效率在法定基础上进一步提高。

（五）坚持严格规范公正文明执法

    认真贯彻落实新《环境保护法》及其配套实施办法，坚持重典治乱、铁拳铁规治污。扎实推进基层环保能力建设，全市共布设市级网格 4 个，县级网格 46个，形成纵向到底的“市、区县、乡镇（街道）和行政村（居委会）”四级环境监管网络。对行政处罚案件，坚持严把事实关、证据关、定性关、处理关、程序关，按照《环境处罚办法》《环境行政处罚文书制作指南》的要求，规范法律文书制作，做到事实清楚，证据充分、确凿，使用法律条款准确。调整充实了环境处罚工作领导小组人员组成，坚持行政处罚集体决策制度；修订完善了《庆阳市行政处罚自由裁量权实施标准》，真正做到裁量“零幅度”，并在市局网站、市政府法制网上进行了公开。截止10月底，全市环保系统共立案查处环境违法问题211起，实施行政处罚615万元， 有力打击了环境违法行为。在《陇东报》、市政府和市环保局门户网站公开曝光典型环境违法案件11件。

（六）依法排查化解环境环境矛盾纠纷

以解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、突出性、根本性问题为重点，坚持统筹安排、领导带头、跟踪督导、立足预防、重在化解、创新机制的基本工作思路，扎实开展了全市环保系统环境矛盾纠纷排查化解工作，加强对环境污染投诉案件的监控和积案梳理，重点解决信访积案和热点难点问题。制定实施环境违法行为有奖举报，用好“12369”举报平台，设立微信举报等。共受理各类环境信访投诉790件，已办结788件，正在办理2件，环境信访调处工作取得明显实效。未发生因环境问题引发进京上访、越级上访的问题。

二、存在的主要问题

虽然我局依法行政工作取得了一定的成效，但与《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和市依法行政工作的要求相比，还有一定差距。主要体现在：一是少部分干部职工运用“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和法律手段解决环境管理中的突出矛盾和问题的意识和能力有待进一步增强。二是环保执法力量不足。随着环保工作的不断深入，环境监管范围也随着不断拓宽，我局执法人员不仅要监管污染企业，还要对自然保护、生态建设等方面开展环境监察，此外还要承担大量的环境投诉和信访查处任务。监管面广、量大、点多，但环境执法人员没有增加，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。三是环境保护公众参与和社会监督作用尚未充分发挥，公众参与环境保护的主动性、积极性需要进一步提升，企业环境守法意识有待进一步强化，环境法治宣传培训有待进一步加强。

三、下一步工作打算

我局将认真贯彻落实省、市工作要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断提高法治思维和依法行政能力，为全市经济社会发展发展作出新的贡献。一是按照省、市工作安排部署，稳步推进“七五”环保普法各项工作，多措并举，加大宣传力度，提高全社会环保法制意识。二是继续抓好干部职工学法用法制度落实，健全完善法制培训制度，确保学法用法工作取得实效。持之以恒地开展环保普法宣教活动，通过学习指导、业务培训、监督检查、绩效考评等方式，不断提高环保执法人员的法律素质和行政执法能力。三是逐步建立多部门联合执法的工作机制，加大对环境污染犯罪的打击力度，建立互联互通、资源共享、智能互动的环境执法信息共享机制，增强行政执法的透明度和外部监督。四是强化环保行政执法的回访督查，加强对环保信访案件、挂牌督办案件、突出环境问题整治落实情况进行后督察，始终保持对环境违法行为的震-慑。